湖南省人民政府令

                                   第192號(hào)

    《湖南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》已經(jīng)2004年11月8日省人民政府第42次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。

                                                 省長(zhǎng)  周伯華

                                           二○○四年十一月二十六日

湖南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法

    第一條　為了加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)，維護(hù)工程建設(shè)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

    第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價(jià)及其管理，適用本辦法。

    第三條　縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的建設(shè)工程造價(jià)管理，具體工作委托其工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
    縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、交通、水利、人防等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好有關(guān)的工程造價(jià)管理工作。
    省交通、水利、人防等系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)工程造價(jià)管理的具體工作，業(yè)務(wù)上接受省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。

    第四條　本辦法所稱(chēng)建設(shè)工程造價(jià)，是指建設(shè)工程從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用前所需的全部費(fèi)用，包括下列各項(xiàng)：
    （一）建筑安裝工程費(fèi)用，包括土建工程和安裝工程的直接費(fèi)、間接費(fèi)、施工企業(yè)合理利潤(rùn)和法定稅、費(fèi)；
    （二）設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)用，包括為建設(shè)項(xiàng)目購(gòu)置或者自制的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各種設(shè)備、工具、器具的購(gòu)置費(fèi)用；
    （三）工程建設(shè)其他費(fèi)用，包括土地使用權(quán)取得費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)咨詢(xún)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)用、建設(shè)單位管理費(fèi)、建設(shè)單位臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)；
    （四）預(yù)備費(fèi)，包括基本預(yù)備費(fèi)、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)； 
    （五）建設(shè)單位為實(shí)施該建設(shè)項(xiàng)目貸款、發(fā)行債券，在建設(shè)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)償付的利息；
    （六）建設(shè)項(xiàng)目的稅金、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金；
    （七）國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入工程造價(jià)的其他費(fèi)用。

    第五條　建設(shè)工程造價(jià)中的建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)用、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)咨詢(xún)費(fèi)等，由建設(shè)單位和承包單位在合同中約定。
    依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)招標(biāo)，政府采購(gòu)范圍內(nèi)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)。

    第六條　省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的工程建設(shè)規(guī)范和建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制建設(shè)項(xiàng)目的人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械消耗量指標(biāo)，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審或者聽(tīng)證后發(fā)布，為建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)提供依據(jù)。
    交通、水利、人防等專(zhuān)業(yè)工程，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布的行業(yè)造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行。
    設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采集并公布本行政區(qū)域人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)價(jià)格和間接費(fèi)費(fèi)率、施工企業(yè)平均利潤(rùn)率、工程造價(jià)平均指數(shù)、材料價(jià)格變化趨勢(shì)等造價(jià)信息，為各類(lèi)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)提供參考。

    第七條　建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)，包括下列各項(xiàng)：
    （一）編制投資估算；
    （二）編制設(shè)計(jì)概算；
    （三）編制施工圖預(yù)算；
    （四）編制工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底；
    （五）編制投標(biāo)報(bào)價(jià)；
    （六）約定工程合同價(jià)；
    （七）辦理竣工結(jié)算和竣工決算。

    第八條　投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第六條第一款或者第二款規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)，參考本辦法第六條第三款規(guī)定的造價(jià)信息，并合理預(yù)測(cè)編制期至工程竣工期價(jià)格、利率、匯率變化趨勢(shì)編制。

    第九條　全部使用國(guó)有資金投資或者以國(guó)有資金投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算或者設(shè)計(jì)概算，是該建設(shè)項(xiàng)目的投資最高限額，未經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，不得突破。

    第十條　全部使用國(guó)有資金投資或者以國(guó)有資金投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)價(jià)。非國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目的建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)，推行工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)價(jià)。
    依法不招標(biāo)的建筑安裝工程，由發(fā)包單位和承包單位根據(jù)施工圖預(yù)算，平等協(xié)商確定工程合同價(jià)。

    第十一條　采用工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)價(jià)的建筑安裝工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工設(shè)計(jì)文件，按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目編碼、計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則編制工程量清單。
    招標(biāo)且需要設(shè)置標(biāo)底的建筑安裝工程項(xiàng)目，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)按照工程量清單列明的工程量，參考本辦法第六條第三款規(guī)定的造價(jià)信息計(jì)算確定。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分提供給投標(biāo)人。

    第十二條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程量清單列明的工程量，結(jié)合本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率等實(shí)際情況確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。
    中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)即為工程合同價(jià)，簽訂合同時(shí)不得改變。

    第十三條　發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂書(shū)面的《建設(shè)工程施工合同》，并不得在合同之外另行訂立與合同內(nèi)容不一致的其他協(xié)議。
    全部使用國(guó)有資金投資或者以國(guó)有資金投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)包人與承包人所簽訂的《建設(shè)工程施工合同》，承包人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之日起的30日內(nèi)將合同副本送相應(yīng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。

    第十四條　《建設(shè)工程施工合同》應(yīng)當(dāng)對(duì)下列造價(jià)計(jì)價(jià)事項(xiàng)作出約定：
    （一）工程合同價(jià)，包括合同總價(jià)和工程量清單單價(jià)；
    （二）預(yù)付工程備料款、撥付工程進(jìn)度款的時(shí)間、數(shù)額、方式；
    （三）設(shè)計(jì)變更，或者工程量清單錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、計(jì)算錯(cuò)誤的認(rèn)定及相應(yīng)價(jià)款的計(jì)算辦法；
    （四）提前竣工獎(jiǎng)勵(lì)、拖延工期違約責(zé)任；
    （五）工程質(zhì)量?jī)?yōu)良獎(jiǎng)勵(lì)、工程質(zhì)量不合格違約責(zé)任；
    （六）設(shè)備、材料價(jià)格變化等風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的范圍、幅度及超過(guò)約定范圍、幅度時(shí)工程合同價(jià)的調(diào)整辦法；
    （七）竣工結(jié)算及結(jié)算后工程款支付辦法與違約責(zé)任；
    （八）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他造價(jià)計(jì)價(jià)事項(xiàng)。

    第十五條　建筑安裝工程施工中，發(fā)包人、承包人均應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程造價(jià)控制，不得擅自修改設(shè)計(jì)，不得擅自擴(kuò)大或者縮小工程量，不得偷工減料。
    每一分部分項(xiàng)工程完工后，承包人應(yīng)當(dāng)在完工之日起的7日內(nèi)或者合同約定的時(shí)間內(nèi)，向發(fā)包人或者其委托的監(jiān)理工程師提出工程簽證單，提請(qǐng)其進(jìn)行工程驗(yàn)收。發(fā)包人或者其委托的監(jiān)理工程師，應(yīng)當(dāng)在收到工程簽證單之日起的14日內(nèi)或者合同約定的時(shí)間內(nèi)，驗(yàn)收并簽署工程簽證單；逾期不驗(yàn)收或者不簽署的，視為認(rèn)可。
    發(fā)包人及其委托的監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)如實(shí)簽署工程簽證單，不得弄虛作假。

    第十六條　建筑安裝工程竣工后，除發(fā)包人與承包人有約定的外，承包人應(yīng)當(dāng)于工程竣工驗(yàn)收合格之日起的30日內(nèi)，向發(fā)包人提交完整的竣工結(jié)算文件?？⒐そY(jié)算文件的種類(lèi)和內(nèi)容，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    發(fā)包人對(duì)竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件之日起的30日內(nèi)，向承包人提出，并在提出異議之日起的30日內(nèi)與承包人協(xié)商。異議期滿未提出異議，或者協(xié)商期滿未與承包人協(xié)商的，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定與承包人進(jìn)行竣工結(jié)算。

    第十七條　發(fā)包人對(duì)竣工結(jié)算文件有異議且與承包人協(xié)商不成的，由雙方共同委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
    發(fā)包人應(yīng)當(dāng)于委托審核合同簽訂之日起的10日內(nèi)，將承包人提交的全部竣工結(jié)算文件交付受委托的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。

    第十八條　工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程竣工結(jié)算審核，應(yīng)當(dāng)客觀、公正。
    工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于收到發(fā)包人交付的全部竣工結(jié)算文件之日起的下列期限內(nèi)完成審核：
    （一）500萬(wàn)元以下（含500萬(wàn)元）的工程項(xiàng)目，20日；
    （二）500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下（含2000萬(wàn)元）的工程項(xiàng)目，30日；
    （三）2000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下（含5000萬(wàn)元）的工程項(xiàng)目，45日；
    （四）5000萬(wàn)元以上1億元以下（含1億元）的工程項(xiàng)目，60日；
    （五）1億元以上的工程項(xiàng)目，90日。
    委托審核只進(jìn)行一次。發(fā)包人、承包人對(duì)審核報(bào)告有異議的，可以申請(qǐng)相應(yīng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴；也可以直接申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴。

    第十九條　全部使用國(guó)有資金投資或者以國(guó)有資金投資為主的建筑安裝工程竣工結(jié)算，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)審核竣工結(jié)算文件。工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于審核完成之日起的30日內(nèi)向相應(yīng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送審核報(bào)告副本。

    第二十條　建設(shè)項(xiàng)目竣工決算，依照國(guó)家和省有關(guān)財(cái)務(wù)決算的規(guī)定執(zhí)行。

    第二十一條　建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理、造價(jià)管理及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)代理等單位，其工程造價(jià)計(jì)價(jià)、評(píng)估、審核、控制等關(guān)鍵崗位，應(yīng)當(dāng)配備造價(jià)工程師。
    造價(jià)工程師不能同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位注冊(cè)和執(zhí)業(yè)，并應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度從事造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)。

    第二十二條　有注冊(cè)造價(jià)工程師的單位，可以自行編制建設(shè)項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、竣工結(jié)算等工程造價(jià)成果文件；沒(méi)有注冊(cè)造價(jià)工程師的單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制。
    工程造價(jià)成果文件由負(fù)責(zé)編制的注冊(cè)造價(jià)工程師簽名并加蓋執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章和編制單位印章。編制單位和負(fù)責(zé)編制的注冊(cè)造價(jià)工程師對(duì)其編制的工程造價(jià)成果文件承擔(dān)法律責(zé)任。

    第二十三條　依法取得《工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)證書(shū)》的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，可以在核定的范圍內(nèi)，接受委托從事下列業(yè)務(wù)：
    （一）建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制、審核及項(xiàng)目評(píng)價(jià)；
    （二）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、竣工結(jié)算的編制、審核； 
    （三）工程合同價(jià)調(diào)整計(jì)算、索賠費(fèi)用計(jì)算；
    （四）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制；
    （五）建設(shè)工程結(jié)算審核、爭(zhēng)議鑒定；
    （六）與建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)有關(guān)的其他業(yè)務(wù)。
    工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其承攬的工程造價(jià)咨詢(xún)項(xiàng)目進(jìn)行登記，建立健全編制、審核和檔案管理制度。

    第二十四條　工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)不得有下列行為：
    （一）超越資質(zhì)證書(shū)核定的范圍從事造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)；
    （二）轉(zhuǎn)讓工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；
    （三）以其他單位的名義從事造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)，或者允許其他單位以本單位名義從事造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)；
    （四）為建設(shè)項(xiàng)目編制施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底后，又為該建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)；
    （五）為同一建設(shè)項(xiàng)目的同一單位工程的兩個(gè)或者兩個(gè)以上投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)；
    （六）為建設(shè)項(xiàng)目承包人編制竣工結(jié)算后，又接受委托審核該建設(shè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算；
    （七）在編制、審核工程造價(jià)成果文件中弄虛作假、抬價(jià)、壓價(jià)，或者附加其他不合理?xiàng)l件；
    （八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

    第二十五條　鼓勵(lì)在建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)和管理中開(kāi)發(fā)、應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟件。
    有關(guān)單位及其造價(jià)工程師編制工程造價(jià)成果文件，應(yīng)當(dāng)使用符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和本辦法規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)算機(jī)軟件。不符合的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求其停止使用或者予以修改。

    第二十六條　全部使用國(guó)有資金投資或者以國(guó)有資金投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工程造價(jià)超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算或者設(shè)計(jì)概算的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；該建設(shè)項(xiàng)目尚可糾正的，由項(xiàng)目審批部門(mén)督促糾正。

    第二十七條　工程造價(jià)成果文件編制單位、編制人員違反本辦法規(guī)定，故意或者因重大過(guò)失造成所編制的工程造價(jià)成果文件錯(cuò)誤，致使建設(shè)單位或者承包單位遭受損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；由建設(shè)行政主管部門(mén)予以不良行為記錄，給予警告。

    第二十八條　工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)有本辦法第二十四條所列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)予以不良行為記錄，責(zé)令改正，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；依法應(yīng)予注銷(xiāo)資質(zhì)的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

    第二十九條　未取得《工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)證書(shū)》的單位從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止活動(dòng)，可以處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
    未經(jīng)注冊(cè)，以造價(jià)工程師名義從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止活動(dòng)，可以處以5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。
    造價(jià)工程師在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位執(zhí)業(yè)的，由建設(shè)行政主管部門(mén)予以不良行為記錄，責(zé)令改正，可以處以1000元以上1萬(wàn)元以下罰款；依法應(yīng)予注消資格的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

    第三十條　違反本辦法的其他行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了處罰的，由有關(guān)部門(mén)依法予以處罰。

    第三十一條　建設(shè)行政主管部門(mén)及其工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)工作人員在建設(shè)工程造價(jià)管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第三十二條　本辦法自2005年1月1日起施行。