（來源：鐵路工程造價管理   發(fā)表時間：2004-4-22 11:32:29） 
    
      建設(shè)部公告第119號發(fā)布國家標準《建設(shè)工程工程計價規(guī)范》GB50500-2003（以下簡稱《計價規(guī)范》），自2003年7月1日志實施。推行工程量清單計價是深化工程造價管理改革、推進建設(shè)市場化的重要途徑；在建設(shè)工程招標投標中實行工程量清單計價是規(guī)范建設(shè)市場的治本措施之一；工程量清單計價以國家標準、規(guī)范的形式發(fā)布，是我國建設(shè)市場向國際慣例接軌的重要體現(xiàn)。《計價規(guī)范》的發(fā)布實施，其意義深遠，必將對我國建設(shè)市場的發(fā)展與改革起到至關(guān)重要的作用。
      我們要從回憶推進工程造價改革、規(guī)范建設(shè)市場經(jīng)濟秩序的高度，充分認識《計價規(guī)范》的重要性，深入學習《計價規(guī)范》，盡快使業(yè)主、施工企業(yè)、中介機構(gòu)以及廣大工程造價從業(yè)人員，熟悉并掌握《計價規(guī)范》的內(nèi)容和操作方法，認真貫徹實施《計價規(guī)范》。

      1　《計價規(guī)范》簡介

     《計價規(guī)范》分總則、術(shù)語、工程量清單編制、工程量清單計價、工程量清單及其計價格式共5章，并附有附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E共5個附錄。

     1.1　制訂的目的及適用范圍

     （1）《計價規(guī)范》體現(xiàn)了“政府宏觀調(diào)控”的指導思想。通過實施《計價規(guī)范》建立一個全國統(tǒng)一的建設(shè)市場，規(guī)范市場行為，達到穩(wěn)定市場的目的。

     （2）根據(jù)“中華人民共和國招標投標法”規(guī)定，全部使用國有資金投資或以國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程，必須進行招投標，《計價規(guī)范》則規(guī)定上述建設(shè)工程應(yīng)采用工程量清單計價。

     （3）《計價規(guī)范》附有的附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E與規(guī)范條文，具有同等效力。

     1.2　統(tǒng)一了工程量清單的編制方法

     （1）工程量清單的編制人員應(yīng)是具有編制招標文件能力的招標人，或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢、招標代理等中介機構(gòu)。

     （2）工程量清單是招標文件內(nèi)容之一。

     （3）工程量清單包括3種清單，即分部分項工程量清單，措施項目清單，其他項目清單。

     （4）對每種清單的具體編制方法均作了統(tǒng)一的規(guī)定。

     1.3　統(tǒng)一了工程量清單的計價方法

     （1）工程量清單計價活動包括從招標開始，經(jīng)投標、簽定工程合同乃至工程結(jié)算的全過程。

     （2）工程量清單采用綜合單價計價。綜合單價是指完成規(guī)定計量單位工程所需的人工費、材料費、機構(gòu)使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。

     （3）采用工程量清單計價的工程價款，由分部分項工程量清單費、措施項目費、其他項目費和、稅金組成。

     1.4　統(tǒng)一了工程量清單及其計價的格式

     （1）工程量清單格式包括封面、填表須知、總說明和分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單及配套使用的零星工作項目表、主要材料價格表。

     （2）工程量清單計價格式包括封面、投標總價、工程項目總價表、單項工程費匯總表、單位工程費匯總表、分部分項工程量清單計價表、措施項目清單計價表、其他項目清單計價表、零星工作項目計價表、分部分項工程量清單綜合單價分析表、措施項目費分析表、主要材料價格表。

     （3）對工程量清單格式及工程量清單計價格式的填寫，均作了明確的規(guī)定。

      2　《計價規(guī)范》的重要作用

      工程量清單計價活動是指在建設(shè)工程施工招標投標時，招標人依據(jù)施工圖紙、招標文件要求、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，為投標人提供工程數(shù)量清單。投標人根據(jù)本企業(yè)的消耗標準、利潤目標，結(jié)合工程實際情況、市場競爭情況和企業(yè)實力，并充分考慮各種風險因素，自主填報清單所列項目，包括工程直接成本、單位成本、利潤和稅金在內(nèi)的單價與合價，并以所報的單價作為竣工結(jié)算時培養(yǎng)工程量的計價標準調(diào)整工程造價。

    《計價規(guī)范》以國家標準的形式對計價活動和計價行為進行了規(guī)范，強化了對計價行為的統(tǒng)一管理，對整頓建設(shè)市場經(jīng)濟秩序起到了重要的作用。

      工程量清單計價是一種體現(xiàn)公開、公平競爭定價的計價方法，它反映了工程的實物消耗量和有關(guān)的費用。采用工程量清單投標報價反映的是工程的個別成本，而不是按定額計算的社會平均成本。工程量清單計價將實體消耗費用和措施費用分離，能充分反映施工企業(yè)在投標中的技術(shù)水平和管理水平，改變了現(xiàn)在定額中有關(guān)約束企業(yè)自主報價的限制。

      推行工程量清單計價，符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律和市場競爭的規(guī)則，可以提高業(yè)主的資金使用效益，促進施工企業(yè)加快技術(shù)進步、改善經(jīng)營管理。

      推行工程量清單計價，符合國際通用做法，隨著我國加入WTO，在全球經(jīng)濟一體化和國際競爭日益激烈的形勢下，有利于提高施工企業(yè)參與國際化競爭的適應(yīng)性。

      推行工程量清單計價，符合風險合理分擔的原則，業(yè)主對其所編制的清單負責，并相應(yīng)承擔所帶來的投資風險；施工企業(yè)對其所報的單價負責，并相應(yīng)承擔所帶來的施工風險。雙方風險共擔，“責”、“權(quán)”、“利”對等。

      3　實施《計價規(guī)范》需要注意的問題

     （1）在《計價規(guī)范》中1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）條（款）為強制性條文，用黑體字表示。這意味著此條（款）在實施中必須嚴格執(zhí)行。

     （2）分部分項工程量清單是工程量清單的核心，是工程量清單計價的基礎(chǔ)。招標人在編制分部分項工程量清單時，應(yīng)按附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E，設(shè)置項目編碼、項目名稱、計量單位，按其對應(yīng)的工程量計算規(guī)則計算工程量，并承擔計算錯誤和以后因設(shè)計變更調(diào)整工程量的責任；應(yīng)按工程量清單的工程量，結(jié)合自身的實際情況等諸因素，采用適當?shù)膱髢r方法確定綜合單價和總價，并承擔報價的風險性。

     （3）措施項目是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等非工程實體的項目，將施工措施消耗與工程實體消耗分離，充分體現(xiàn)了企業(yè)的施工水平和競爭能力。

     《計價規(guī)范》中所列措施項目一覽表是根據(jù)附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E中工程內(nèi)容綜合出來的，實際編制清單時應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況選項使用，并可自選補充項目。

     （4）其他項目清單是指不與工程實體直接發(fā)生關(guān)系，在招標投標過程中某些不可預見發(fā)生費用的項目，是工程量清單計價中不可缺少的部分。

     《計價規(guī)范》中所列項目是一般覺的項目，實際編制清單時應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況選項使用，并可自選補充項目。

      （5）《計價規(guī)范》中的綜合單價未納入規(guī)費和稅金，這與國際通用條款等有所不同。這樣的作法是將政策規(guī)定與風險脫離，更能體現(xiàn)競爭。

      （6）工程價款的調(diào)整是以合同為基準，無論是工程量的變更，還是綜合單價的調(diào)整，均應(yīng)在簽定合同時由發(fā)包人與承包人雙方約定，否則會造成工程結(jié)算時因工程量與單價的意見不一致而帶來不必要的麻煩。

      4　推行鐵路建設(shè)工程工程量清單計量規(guī)則

      鐵路工程定額與計價標準在實踐中已經(jīng)積累了相當豐富的經(jīng)驗，有著堅實的管理基礎(chǔ)。鐵路基本建設(shè)大中型項目實施招標投標已經(jīng)形成市場，只要認真按照《計價規(guī)范》進行動作，一定能規(guī)范好鐵路建設(shè)市場的經(jīng)濟秩序。

      實施《計價規(guī)范》，在嚴格招待強制性條文的前提下，應(yīng)結(jié)合鐵路建設(shè)工程及鐵路工程造價管理的特點，對現(xiàn)行的定額計價模式與計價標準進行改革。鐵路建設(shè)工程招標投標一般是在初步設(shè)計完成后進行的。初步設(shè)計階段，各專業(yè)的設(shè)計深度存在較大的差異，站前土建工程的工程量計算能達到采用預算定額的濃度，工程量清單的項目設(shè)置就應(yīng)盡可能細一些，以提高工程量的準確度；站后土建與安裝工程的工程量計算不易達到采用預算定額的深度，其工程量清單項目的設(shè)置就只能適當?shù)木C合，以清單項目所指的工程實體為主體，其他有關(guān)工程內(nèi)容不單獨計量，并入主體工程量內(nèi)。鑒于此，就要改變過去根據(jù)設(shè)計階段硬性規(guī)定采用何種定額的作法，以適應(yīng)工程量清單項目設(shè)置的細化或綜合程度。

     《計價規(guī)范》附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E，分別為建筑工程、裝飾半個工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程的工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于一般工業(yè)與民用建設(shè)工程。鐵路建設(shè)工程有其獨特的設(shè)計與施工講法，工程量清單項目及計算規(guī)則同一般工業(yè) 與民用建設(shè)工程有一定的差別。因此，鐵路建設(shè)工程應(yīng)根據(jù)《計價規(guī)范》的要求與原則，盡快補充適合自身特點的工程量清單項目及計算規(guī)則。多年來，由于工程量計算規(guī)則不統(tǒng)一，加之鐵路建設(shè)工程的環(huán)境復雜多變，造成同一工程由不同單位、不同人員計算出的工程量出入較大，影響了設(shè)計概算的精確度，同時也給工程結(jié)算帶來較大的麻煩。2002年鐵道部工程管理中心委托鐵路工程定額所組織有關(guān)設(shè)計及施工單位，編制了《鐵路建設(shè)雅虎一清單計量規(guī)則》，正部分建設(shè)項目試行。

      鐵路建設(shè)工程計價活動歷來是定額加編制辦法的模式，其中有些內(nèi)容與標準已不適應(yīng)工程量清單計價。為貫徹《計價規(guī)范》及適應(yīng)工程量清單項目對應(yīng)的整理，另一方面要對編制辦法進行調(diào)整，以符合《計價規(guī)范》的要求，為在鐵路建設(shè)工程中貫徹《計價規(guī)范》奠定基礎(chǔ)。

作者單位：天津鐵路工程定額所