11月14日，青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》的通知，本辦法自2024年1月1日起施行，有效期五年。

01項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任！

        第三十二條（項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任）工程總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程總承包項(xiàng)目的工程質(zhì)量、施工安全、工程工期和工程造價(jià)等負(fù)全面管理責(zé)任，并且依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

        分包單位項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)分包合同內(nèi)的質(zhì)量安全負(fù)直接管理責(zé)任，總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)連帶管理責(zé)任。

        第三十五條（施工圖審查）施工圖除加蓋設(shè)計(jì)人員注冊(cè)章和設(shè)計(jì)單位印章之外，工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)在送審的施工圖設(shè)計(jì)文件上簽章。

        第三十六條（施工許可）在申領(lǐng)施工許可證過(guò)程中，除按照現(xiàn)行規(guī)定分別簽署和上傳五方責(zé)任主體的質(zhì)量終身責(zé)任制承諾書(shū)外，還應(yīng)簽訂上傳全面負(fù)責(zé)勘察（若含）、設(shè)計(jì)、施工的工程總承包項(xiàng)目工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)（詳見(jiàn)附件）。

 02工程總承包項(xiàng)目推行過(guò)程結(jié)算！不得由施工單位墊資建設(shè)！

        第二十四條（結(jié)算和決算審核）工程總承包項(xiàng)目推行過(guò)程結(jié)算，由建設(shè)單位和工程總承包單位按合同約定的結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容實(shí)施工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)和支付。

        采用固定總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目在計(jì)價(jià)結(jié)算和竣工決算審核時(shí)，對(duì)工程總承包合同中的固定總價(jià)包干部分不再另行審核。

        建設(shè)單位不得以不當(dāng)理由拖延工程價(jià)款結(jié)算和支付。

        2023年1月，青海省住建廳發(fā)布《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任的通知》，明確：

        政府投資項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

        不得以設(shè)計(jì)變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。

        政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保資金落實(shí)到位并按時(shí)支付，不得以未完成審計(jì)為由延期結(jié)算、拖欠工程款。

        第二十七條（建筑工人實(shí)名制管理）由施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)建筑工人工資專用賬戶，負(fù)責(zé)對(duì)包括分包企業(yè)的所有勞務(wù)用工管理和工資銀行代發(fā)工作。

        建設(shè)單位應(yīng)與工程總承包單位約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用。

03注冊(cè)監(jiān)理工程師等人員可擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理！不得同時(shí)在其他項(xiàng)目上擔(dān)任任何職務(wù)！

        第十條（項(xiàng)目經(jīng)理資格）工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備以下條件：

        （一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師或者注冊(cè)監(jiān)理工程師等；未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；

        （二）擔(dān)任過(guò)與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、施工總承包項(xiàng)目經(jīng)理或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師；

        （三）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

        （四）具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德，無(wú)執(zhí)業(yè)信用不良行為記錄或不良行為記錄已修復(fù)。

        工程總承包項(xiàng)目中標(biāo)后，工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在其他項(xiàng)目上擔(dān)任任何職務(wù)。

        編者注：

        203年5月，青海省住建廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員和技能工人配備指南>的通知》,其中明確：

        建設(shè)項(xiàng)目的建筑工程施工合同，應(yīng)明確施工項(xiàng)目部項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，且應(yīng)與投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)一致。

        以設(shè)計(jì)和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位，工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理滿足相應(yīng)條件的可以兼任本項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人或施工負(fù)責(zé)人；

04建設(shè)單位負(fù)首責(zé)！承擔(dān)漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)！

        第二十六條（建設(shè)單位責(zé)任）建設(shè)單位依法對(duì)工程質(zhì)量安全承擔(dān)首要責(zé)任。

        建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)難度建立質(zhì)量安全責(zé)任制和管理制度，配備由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及質(zhì)量、安全專職管理人員組成的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)并定期考核其履職情況。

        建設(shè)單位委托專業(yè)項(xiàng)目管理公司進(jìn)行項(xiàng)目管理，仍需承擔(dān)工程建設(shè)主體責(zé)任。

        第二十一條（建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)）建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：

        （一）主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分；

        （二）因國(guó)家法律、法規(guī)、政策變化引起的合同價(jià)格的變化；

        （三）不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；

        （四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；

        （五）不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。

05工程總承包單位承擔(dān)工程質(zhì)量終身責(zé)任！

        第九條（禁止條件）工程總承包項(xiàng)目的代建單位、全過(guò)程工程咨詢單位（或項(xiàng)目管理單位）、監(jiān)理單位、工程造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位不得作為工程總承包單位。

        第二十九條（工程總承包單位責(zé)任）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照工程總承包合同的約定，對(duì)總承包工程范圍內(nèi)的工程勘察（若含）、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、勞務(wù)用工管理、承發(fā)包市場(chǎng)行為等負(fù)總責(zé)，并且依法承擔(dān)工程質(zhì)量終身責(zé)任。

        第三十一條（分包單位責(zé)任）分包單位應(yīng)當(dāng)按分包合同約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對(duì)其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。

        第二十八條（工程總承包項(xiàng)目機(jī)構(gòu)）工程總承包項(xiàng)目需配備項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人、工程質(zhì)量負(fù)責(zé)人、施工安全負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目造價(jià)負(fù)責(zé)人等主要項(xiàng)目管理人員和施工員、質(zhì)量員、安全員、勞資專管員等項(xiàng)目普通管理人員，上述人員應(yīng)當(dāng)與工程總承包單位建立勞動(dòng)關(guān)系。

        編者注：

        203年5月，青海省住建廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員和技能工人配備指南>的通知》,要求：

        加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員到崗履約、技能工人技能水平和配備標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查。

        查驗(yàn)施工項(xiàng)目部項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員、質(zhì)量員等關(guān)鍵崗位人員是否由企業(yè)依法為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

        延伸閱讀：住建部規(guī)定！

        2019年12月，住建部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，明確：

        自2020年3月1日起，注冊(cè)監(jiān)理工程師可以擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理。

        第二十條  工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

        （一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師或者注冊(cè)監(jiān)理工程師等；未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；

        （二）擔(dān)任過(guò)與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師；

        （三）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

        （四）具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

        工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

        工程總承包單位、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

        第二十二條  建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

        工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對(duì)其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對(duì)其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。

        工程總承包單位、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

        政府投資項(xiàng)目不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。

        第二十六條  建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)管理，確保建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案要求。

        政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。

        此外，國(guó)務(wù)院明文規(guī)定嚴(yán)禁“墊資施工”。自《政府投資條例》施行以來(lái)多省跟進(jìn)發(fā)文，截至目前，已有20省市區(qū)發(fā)文明確禁止“墊資施工”，政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。