EPC總承包模式是現(xiàn)代化建筑工程施工建設(shè)中的重要承包方式之一，長沙正創(chuàng)新工程總承包計價模式，推動新型建筑工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。11月3日至8日，長沙市住建局連續(xù)舉辦三期建設(shè)工程總承包計價規(guī)則專題培訓(xùn)，全面提升長沙建筑工程項目一體化建造水平，規(guī)范工程項目總承包計價行為。培訓(xùn)采取線上線下同步進行的方式開展，市區(qū)兩級住建局、市區(qū)兩級財評系統(tǒng)、平臺公司、特級一級施工總承包企業(yè)、裝配式生產(chǎn)企業(yè)、造價咨詢企業(yè)、招標代理機構(gòu)等共計約4000人參加培訓(xùn)。

        全國首套工程總承包計價計量體系出爐

        EPC工程總承包模式，是將項目設(shè)計、采購以及施工融于一體的項目建設(shè)與管理模式，即工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作；EMPC則是在EPC的基礎(chǔ)上增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工作。市住建局提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年—2022年，長沙市市政基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑工程采用工程總承包模式的項目686個，合同金額占總金額41%；其中裝配式建筑基本采用工程總承包模式建設(shè)。

        隨著工程總承包的大力推行，工程總承包工程出現(xiàn)的現(xiàn)場管理難、造價控制難、結(jié)算難、合同糾紛計價分歧多等一系列問題，引起市場各主體的關(guān)注。為了規(guī)范長沙市工程總承包項目的發(fā)承包和計價管理，維護公平公正的市場環(huán)境，去年以來，長沙市住建局組織、市造價站負責(zé)，市發(fā)改、財政、審計、政府建設(shè)平臺公司等單位，共同參與編制了《湖南省建設(shè)工程總承包計價規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。

        《規(guī)則》由計價規(guī)則、項目清單規(guī)則、發(fā)包人要求編制指南三大部分組成，為全國范圍內(nèi)的第一套與工程總承包相配套的計價計量體系，主要從規(guī)范工程總承包模式的選擇、規(guī)范計價行為和合同管理三方面來規(guī)范工程總承包管理，具體為工程總承包項目的適用范圍、前置條件、合同條款設(shè)置、中間支付辦法、竣工結(jié)算等。

        學(xué)以致用把EPC模式運用好

        此次培訓(xùn)由主持編制《規(guī)則》的專家授課，全面詳細地解讀了《規(guī)則》的主要內(nèi)容和具體應(yīng)用。相關(guān)人員在掌握好培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，更重要的是學(xué)以致用，把省、市的政策和規(guī)定落實到具體的工作中來，把EPC這個好模式運用好。

        “《規(guī)則》出臺后，通過專題培訓(xùn)，讓大家快速、全面、準確地掌握政策，讓工程總承包政策切實落地，發(fā)揮功效，是我們組織系列專題培訓(xùn)的目的。”市住建局黨組書記、局長張躍先介紹，《規(guī)則》的出臺和實施，對于工程項目而言，不僅是一種計價規(guī)則和合同方式的調(diào)整，也必將深刻地影響到整個建筑行業(yè)，將促使工程總承包商把重點從市場經(jīng)營轉(zhuǎn)向管理和技術(shù)創(chuàng)新，把主要精力放到設(shè)計優(yōu)化和施工的融合上，調(diào)動參建單位優(yōu)化設(shè)計和節(jié)約投資的積極性；將促使建設(shè)單位更加聚焦自身定位，注重項目前期工作，讓項目管控流程更趨簡化，結(jié)算更為便捷、造價更為可控。

        目前總承包工程存在諸多問題最主要是前期工作不到位，約定不清、合同方式不合理等，這些根源需建設(shè)單位來解決。長沙日前發(fā)文要求，擬采用工程總承包模式的項目，建設(shè)單位應(yīng)對實施模式的可行性進行論證，重點論證造價合理性和投資可控性，主要是落實前期工作到位。其中《發(fā)包人要求》是總承包項目目標實現(xiàn)、投資控制成功與否的關(guān)鍵、核心、前提。從投資控制的角度，建設(shè)單位應(yīng)加強從決策開始的全過程造價管控，特別是前期方案比選、初步設(shè)計的經(jīng)濟性評審以及總價合同“總價”的合理確定等。在合同管理方面，履約管控的變化更多的應(yīng)關(guān)注“約”的變化，而不是“量”的變化。

        工程總承包計價模式將全面推廣應(yīng)用

        工程總承包計價模式對建筑業(yè)具有深遠的影響。EPC模式在許多方面與傳統(tǒng)施工總承包模式有諸多不同，要求工程總承包單位的造價管理需要從外延管理向內(nèi)涵管理轉(zhuǎn)變，發(fā)揮工程總承包設(shè)計管理優(yōu)勢，通過優(yōu)化設(shè)計、限額設(shè)計等措施更加準確地控制項目建設(shè)成本、提高成本管控水平。通過“消耗競爭與費用競爭同步，管理競爭與技術(shù)競爭并重”提高競爭力；履約管控從按圖施工向按約設(shè)計、按約施工思路轉(zhuǎn)變，致力于提升項目整體運行能力。設(shè)計與施工的深度融合，造價控制貫穿設(shè)計、施工、采購，甚至驗收試運行全過程。

        “在建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，工程總承包計價模式將是EPC（EMPC）項目管理逐漸走向成熟的保障；隨著工程總承包計價模式的推廣和應(yīng)用，必將重構(gòu)建筑業(yè)的管理思維，為EPC（EMPC）模式插上騰飛的翅膀?！睆堒S先表示，新型建筑工業(yè)化的特征決定了EPC（EMPC）模式是行業(yè)發(fā)展的不二選擇，是項目建設(shè)管理的未來。

        今后市住建局還將繼續(xù)組織專業(yè)培訓(xùn)，并在施工單位、平臺建設(shè)單位、招標和造價相關(guān)行業(yè)監(jiān)管服務(wù)單位加大宣傳培訓(xùn)力度，進一步規(guī)范和推廣工程總承包。