剛剛，重慶市住建委等七部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《重慶市培育新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點工作方案》的通知，《方案》正式明確：

        自2022年12月1日起，納入試點范圍的試點項目，全面取消勞務(wù)分包，總承包、專業(yè)承包企業(yè)必須采用自有工人施工，或分包給全資、控股、參股的自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)施工，不得分包給其它專業(yè)作業(yè)企業(yè)或個人。

試點項目

        一是主城都市區(qū) 政府投資或主導(dǎo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。

        二是全市范圍內(nèi)按照《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)復(fù)雜 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序的通知》(渝建發(fā) [2021] 3號)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)定為技術(shù)復(fù)雜的項目。

        以上2類試點項目，自2022年12月1日起，全面實施建筑勞務(wù)用工制度改革，取消勞務(wù)分包，總承包、專業(yè)承包企業(yè)必須采用自有工人施工，或者分包給自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)(全資、控股或參股的專業(yè)作業(yè)企業(yè))施工;已開工或已招投標(biāo)項目可分階段實施。

試點企業(yè)

        按照企業(yè)自愿并經(jīng)審核,決定將中冶建I集團有限公司等21家企業(yè)列入我市培育自有工人第1批試點企業(yè)(具體名單詳見下圖)，試點時間從2022年10月至2025年12月。

        試點期間，所承接工程項目必須采用自有工人施工，或者分包給自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)施工。試點前已開工或已招投標(biāo)項目可分階段實施。

        試點企業(yè)名單如下：

以下建筑工人可計入總承包、專業(yè)承包企業(yè)的自有工人數(shù)量

        （1）與總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接簽訂勞動合同并由總承包、專業(yè)承包企業(yè)繳納社會保險的建筑工人。

        （2）總承包、專業(yè)承包企業(yè)出資成立的全資專業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人。

        （3）總承包、專業(yè)承包企業(yè)出資控股50%以上的專業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人。

        （4）總承包、專業(yè)承包企業(yè)出資控股50%以上的裝配式部品構(gòu)件工廠或鋼結(jié)構(gòu)等工廠的建筑工人。

        （5）總承包、專業(yè)承包企業(yè)的主要控股股東（其股權(quán)占33.3%以上）個人出資控股50%以上的專業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人。

勞務(wù)企業(yè)的2種轉(zhuǎn)型方式

        一是轉(zhuǎn)型為總承包和專業(yè)承包。支持有一定規(guī)模和管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過整合、重組等方式向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

        二是轉(zhuǎn)型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)小型勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)，做專做精專項業(yè)務(wù)，成為建筑用工主力軍。鼓勵支持現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)加強與總承包、專業(yè)承包企業(yè)的合作，通過劃、轉(zhuǎn)、并、購等多種方式轉(zhuǎn)型為總承包、專業(yè)承包企業(yè)控股或獨資的自有專業(yè)作業(yè)子公司。

其他重點

        1、總包責(zé)任

        總承包企業(yè)對所用工企業(yè)未按時足額支付工資承擔(dān)先行清償責(zé)任，對因轉(zhuǎn)包、違法分包等問題造成的拖欠問題承擔(dān)全部責(zé)任。

        企業(yè)存在自有工人在崗數(shù)量不足、技能證書人證不符、以管理和后勤人員冒充頂替自有工人等情況的，應(yīng)立即要求限期整改，整改不到位的，已享受的自有工人相關(guān)優(yōu)惠政策立即予以取消并通報批評，納入誠信管理。

        2、實名制

        專業(yè)作業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人作為班組長、技術(shù)骨干和帶頭人，施工期間工地出勤率原則上不低于70%。

        建筑工人經(jīng)過必備的安全生產(chǎn)培訓(xùn)并在信息庫中加，以記載后，方可允許進入施工現(xiàn)場作業(yè)。

        建筑工人信息數(shù)據(jù)1年以上無數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其重新進行培訓(xùn)，記錄相關(guān)信息，否則不得進入現(xiàn)場施工作業(yè)。

        杜絕使用臨時掛靠、未經(jīng)考核的外部流動人員或沒有實名制信息的人員，謹(jǐn)慎使用納入"黑名單"記錄的企業(yè)和人員。

獎勵措施

        1、資質(zhì)

        試點企業(yè)自有工人符合《企業(yè)自有工人配備數(shù)量》 要求，近2年內(nèi)未發(fā)生質(zhì)量安全一般事故， 不考核業(yè)績，可直接申請市級權(quán)限內(nèi)的建筑工程、市政工程總承包資質(zhì)或不高于其總承包資質(zhì)的相關(guān)專業(yè)承包資質(zhì)。

        誠信綜合評價排名前300名的市內(nèi)總承包企業(yè)，自有工人符合《企業(yè)自有工人配備數(shù)量》要求，近2 年內(nèi)未發(fā)生質(zhì)量安全一般事故, 不考核業(yè)績，可直接申請市級權(quán)限內(nèi)不高于其總承包資質(zhì)的相關(guān)專業(yè)承包資質(zhì)。

        《企業(yè)自有工人配備數(shù)量》如下圖：

        2、工資保證金

        試點企業(yè)承接我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，全部免交農(nóng)民工工資保證金，已交的農(nóng)民工工資保證金可以申請退還。

        企業(yè)自有工人數(shù)量符合《企業(yè)自有工人配備數(shù)量》要求的，所有新建項目全部免交農(nóng)民工工資保證金。

懲罰措施

        對專業(yè)作業(yè)企業(yè)以及建筑工人的不良行為、不落實安全責(zé)任、發(fā)生質(zhì)量安全事故等違法違規(guī)行為情況，納入“黑名單”記錄在案，給予誠信扣分，直至取消專業(yè)作業(yè)企業(yè)備案，撤銷人員技能等級證書等處罰。

        2020年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委等12部門發(fā)布《關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》。

        值得注意的是，文件提出“當(dāng)前我國建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍仍存在無序流動性大、老齡化現(xiàn)象突出、技能素質(zhì)低、權(quán)益保障不到位等問題，制約建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

        特別提出，加快自有建筑工人隊伍建設(shè)。

        1、勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型方向。改革建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大幅降低準(zhǔn)入門檻。

        鼓勵有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)引進人才、設(shè)備等向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型；

        鼓勵大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢搭建勞務(wù)用工信息服務(wù)平臺；

        引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步做專做精。

        鼓勵建筑企業(yè)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)貙I(yè)作業(yè)企業(yè)，促進建筑工人就地、就近就業(yè)。

        2、加快自有建筑工人隊伍建設(shè)。

        鼓勵建筑企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校（含技工院校，下同）畢業(yè)生等方式，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊伍。

        項目發(fā)包時，鼓勵發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)；

        評優(yōu)評先時，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項目。

        3、引導(dǎo)和支持大型建筑企業(yè)與建筑工人輸出地區(qū)建立合作關(guān)系，建設(shè)新時代建筑工人培育基地，建立以建筑工人培育基地為依托的相對穩(wěn)定的建筑工人隊伍。

        4、加大對裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新興職業(yè)（工種）建筑工人培養(yǎng)。

        制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)，明確施工現(xiàn)場各職業(yè)（工種）技能工人技能等級的配備比例要求。

        將施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況納入相關(guān)誠信評價體系。

        5、社保繳費等：

        用人單位應(yīng)依法為建筑工人繳納社會保險。

        探索適應(yīng)建筑業(yè)特點的公積金繳存方式，推進建筑工人繳存住房公積金。

        對不能按用人單位參加工傷保險的建筑工人，由施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)按項目參加工傷保險，確保工傷保險覆蓋施工現(xiàn)場所有建筑工人。