水利部近日發(fā)布《水行政執(zhí)法效能提升行動方案（2022—2025年）》，明確壓實水行政執(zhí)法責任、完善水行政執(zhí)法機制、規(guī)范水行政執(zhí)法行為、強化水行政執(zhí)法保障、加強水行政執(zhí)法監(jiān)督考核等五大重點任務，確保水事違法行為“及時發(fā)現(xiàn)、依法打擊、精準防控”，有效解決損害國家利益和社會公共利益的涉水突出問題。

        水利部立足水行政執(zhí)法流域特性，從有法必依、執(zhí)法為民出發(fā)，深化水利綜合執(zhí)法改革，堅持科技賦能，推進水行政執(zhí)法數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。在“壓實水行政執(zhí)法責任”任務中，首次提出編制印發(fā)全國水行政執(zhí)法事項指導目錄，流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門要在2022年年底前完成水行政執(zhí)法事項清單編制工作，落實崗位職責，壓實執(zhí)法責任。

        在“完善水行政執(zhí)法機制”任務中，水利部以開展專項執(zhí)法行動、強化檢察公益訴訟協(xié)作、加強執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動等7項措施，確保水事違法行為“及時發(fā)現(xiàn)、依法打擊”；在“強化水行政執(zhí)法保障”任務中，以加強隊伍建設(shè)、開展法治宣傳教育、推進“智慧執(zhí)法”等4項措施，確保各類水事違法行為“精準防控”。

        水利部要求，水行政主管部門要強化組織領(lǐng)導，落實河湖長執(zhí)法監(jiān)管職責，加強督促落實，推進經(jīng)驗交流；壓實執(zhí)法責任， 完善執(zhí)法體制機制，規(guī)范執(zhí)法行為；加強監(jiān)督考核，在法治軌道上推動水利治理能力和水平不斷提升，為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、保障國家水安全提供有力支撐。

水行政執(zhí)法效能提升行動方案

（2022—2025年）

        水行政執(zhí)法是水行政主管部門履行法定職責、管理水利行政事務的重要方式，水行政執(zhí)法質(zhì)量直接關(guān)系水法律法規(guī)的有效實施，關(guān)系法治政府建設(shè)成效，關(guān)系人民群眾切身利益。實施水行政執(zhí)法效能提升行動，是完善水利治理體制、提升水利治理能力的應有之義。為深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，強化水利法治管理，全面提升水行政執(zhí)法效能，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，提高國家水安全保障能力，制定本方案。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，堅持以人民為中心，以提高水行政執(zhí)法效能為目標，壓實執(zhí)法責任，完善執(zhí)法體制機制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力，加強監(jiān)督考核，確保水事違法行為“及時發(fā)現(xiàn)、依法打擊、精準防控”，有效解決損害國家利益和社會公共利益的涉水突出問題，在法治軌道上推動水利治理能力和水平不斷提升，為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、保障國家水安全提供有力支撐。

        二、工作原則

        堅持有法必依。執(zhí)法必先守法，強化法治意識，運用法治思維，依照法定職權(quán)和程序嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保各項涉水法律法規(guī)嚴格落實。

        堅持執(zhí)法為民。把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉貫穿于水行政執(zhí)法全過程，讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。

        堅持問題導向。聚焦水利領(lǐng)域人民群眾關(guān)注的熱點、制約水行政執(zhí)法效能提升的堵點，立足基層水行政執(zhí)法實際，增強措施的針對性和實效性，切實解決水行政執(zhí)法中的突出問題。

        堅持流域協(xié)同。突出水行政執(zhí)法流域特性，充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，強化全流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

        堅持改革創(chuàng)新。深化水利綜合執(zhí)法改革，合理界定行政執(zhí)法職責，有效整合執(zhí)法資源，增強執(zhí)法合力，創(chuàng)新執(zhí)法機制，構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的水行政執(zhí)法體制。

        堅持科技賦能。加快推進水行政執(zhí)法數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，強化先進科技、裝備在水行政執(zhí)法中的應用，不斷提高非現(xiàn)場監(jiān)管能力和“智慧執(zhí)法”水平。

        三、重點任務

        （一）壓實水行政執(zhí)法責任

        1.加快編制執(zhí)法事項清單。編制印發(fā)全國水行政執(zhí)法事項指導目錄。流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門參照指導目錄，結(jié)合地方立法、“三定”規(guī)定等情況，2022年底前完成水行政執(zhí)法事項清單編制工作，對照清單逐項明確履職要求，落實崗位責任，公開履職方式，細化執(zhí)法工作流程，壓實執(zhí)法責任。

        2.健全完善水行政執(zhí)法體制。具有水行政執(zhí)法職能的流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門，要堅持法定職責必須為，強化水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，相對集中行使行政執(zhí)法職能，保障水法規(guī)全面嚴格實施。水行政執(zhí)法納入綜合行政執(zhí)法的地方，其水行政主管部門要主動與綜合行政執(zhí)法部門對接，明確職責分工，健全工作機制，形成邊界清晰的執(zhí)法職責體系，實現(xiàn)監(jiān)管責任與處罰責任依法區(qū)分、有效銜接，切實履行業(yè)務指導和監(jiān)督職能，確保水事違法行為得到及時查處。

        （二）完善水行政執(zhí)法機制

        3.強化常態(tài)化執(zhí)法巡查。依據(jù)執(zhí)法事項清單和履職要求，健全完善水行政執(zhí)法巡查責任制，明確執(zhí)法巡查責任主體及巡查內(nèi)容，全面加強常態(tài)化執(zhí)法巡查，對重點河段、敏感水域加密執(zhí)法巡查頻次，及時發(fā)現(xiàn)和處置水事違法行為。積極應用遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控、無人機（船）巡查、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，提高日常執(zhí)法監(jiān)管的精準度和執(zhí)法效率。

        4.開展專項執(zhí)法行動。圍繞重大國家戰(zhàn)略實施，對違法線索較為集中的重點領(lǐng)域、敏感區(qū)域，集中執(zhí)法力量，組織開展專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊妨礙行洪，非法取水，侵占河湖、堤防、水庫庫容，毀壞水庫大壩，非法采砂，人為造成水土流失等水事違法行為和水利安全生產(chǎn)違法行為，強化執(zhí)法威懾。推進常態(tài)化水利掃黑除惡斗爭，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，維護水事秩序。

        5.加強執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。健全完善跨部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，明確相關(guān)部門職責界限和協(xié)作方式，大力開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全流域內(nèi)跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化全流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

        6.實行重大案件掛牌督辦。流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要加強對重大水事案件查處的指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，對違法情節(jié)嚴重、社會影響惡劣、危害后果嚴重的案件實行掛牌督辦。建立完善流域管理機構(gòu)掛牌督辦省際邊界重大水事違法案件機制，推動重大案件的查處取得突破。重大復雜案件辦理可邀請專家、律師參與，提供技術(shù)和專業(yè)支持。

        7.強化檢察公益訴訟協(xié)作。深入落實最高人民檢察院、水利部《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》，面向全社會各方面做好宣介工作，將水利系統(tǒng)規(guī)定動作做到位，善用、會用、用好協(xié)作機制，推動構(gòu)建上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系，聚焦涉水領(lǐng)域侵害國家利益或者社會公共利益特別是情節(jié)嚴重、影響惡劣、拒不整改的違法行為，加大協(xié)作力度，提升河湖保護治理水平。

        8.加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。積極聯(lián)合公安機關(guān)加強河湖保護和安全監(jiān)管，建立健全聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作聯(lián)動響應等機制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。建立完善與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、證據(jù)銜接、案件移送、工作協(xié)助等程序和機制，推動解決法律適用爭議和執(zhí)法實踐中的問題。

        9.拓寬違法線索發(fā)現(xiàn)渠道。加強對水利部12314等監(jiān)督舉報平臺、信訪反映、媒體監(jiān)督等違法線索的收集，建立健全舉報獎勵機制。充分利用河湖長制平臺，積極推進河湖日常監(jiān)管巡查與水行政執(zhí)法有機銜接，建立健全信息互通、線索移交、結(jié)果反饋等機制。對各種渠道發(fā)現(xiàn)的違法線索加強綜合分析研判，為強化精準打擊和源頭治理提供指引。

        （三）規(guī)范水行政執(zhí)法行為

        10.落實行政執(zhí)法程序。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，強化執(zhí)法信息事前公開、執(zhí)法過程事中公示、執(zhí)法決定事后公開；嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度，進一步規(guī)范文字、音像的記錄和歸檔，實現(xiàn)案件辦理全過程留痕、可回溯管理；嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實落實法制審核責任。嚴格遵守法定程序，落實告知制度，完善聽證制度，健全行政執(zhí)法啟動、調(diào)查取證、決定審核、文書送達、執(zhí)行、公示、歸檔等程序，2023年底前制定統(tǒng)一的水行政執(zhí)法文書基本格式標準，提升水行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化、精細化水平。

        11.推進公正文明執(zhí)法。堅持執(zhí)法規(guī)范、裁量公正、處罰公平、過罰相當。2022年底前修訂印發(fā)水行政處罰實施辦法。流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門依據(jù)水行政執(zhí)法事項清單，2023年6月底前完成本單位、本地區(qū)行政處罰裁量基準和裁量權(quán)適用規(guī)則制定工作。有條件的地區(qū)要積極開發(fā)水行政處罰裁量信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)自由裁量標準化。積極運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

        12.開展法治宣傳教育。嚴格落實普法責任制，在水行政執(zhí)法全過程加強法治宣傳教育，把向行政相對人和違法主體的普法融入案件受理、調(diào)查取證、告知聽證、處罰決定和處罰執(zhí)行程序中，將處理問題與宣講法律規(guī)定有機結(jié)合，引導當事人依法開展水事活動，實現(xiàn)執(zhí)法辦案的全員普法、全程普法。

        13.建立案例發(fā)布和案卷評查制度。流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要建立典型案例收集、解析和定期發(fā)布機制，從執(zhí)法方式創(chuàng)新、執(zhí)法程序規(guī)范、案卷說理明晰等方面發(fā)掘典型案例，注重對案件的總結(jié)、分析和提煉，加強案例發(fā)布的宣傳引導，發(fā)揮典型案例示范作用，以案釋法、以案普法。定期開展水行政執(zhí)法案卷評查，重點提升調(diào)查取證、執(zhí)法文書撰寫、送達執(zhí)行、歸檔立卷等方面的質(zhì)量和規(guī)范化水平。

        （四）強化水行政執(zhí)法保障

        14.加強隊伍建設(shè)。流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要依據(jù)所承擔的執(zhí)法職責和執(zhí)法工作量，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實水行政執(zhí)法力量，確保人員、經(jīng)費等與執(zhí)法職責、執(zhí)法工作量相適應。嚴禁違規(guī)占用、挪用水行政執(zhí)法編制從事其他崗位工作。加強人員資格管理，嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗制度，2022年底前建立完善水行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫。按分類分級要求，加強上崗和在崗等培訓，確保水行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于30學時的專門業(yè)務培訓和30學時的法律知識培訓。2022年底前搭建完成全國水行政執(zhí)法業(yè)務培訓平臺。加強隊伍作風建設(shè)，強化思想教育，增強執(zhí)法人員職業(yè)認同感、榮譽感和責任感，激勵執(zhí)法人員勇于擔當、敢于作為。

        15.強化履職保障。加強執(zhí)法裝備保障，統(tǒng)一執(zhí)法標識，2022年底前出臺水行政執(zhí)法裝備配備標準和執(zhí)法標識指導目錄，流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要合理配置執(zhí)法必需的交通、通訊、調(diào)查取證等裝備。保障執(zhí)法人員待遇，依法辦理工傷保險、意外傷害保險。要建立健全經(jīng)費保障機制，拓寬資金渠道，不斷加大執(zhí)法裝備和人員待遇的經(jīng)費保障力度。根據(jù)執(zhí)法需要，合理規(guī)劃建設(shè)水行政執(zhí)法基地。

        16.加快推進“智慧執(zhí)法”。流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推進“智慧執(zhí)法”，實現(xiàn)水行政執(zhí)法事項清單、執(zhí)法依據(jù)、業(yè)務流程等的規(guī)范化和標準化管理。大力推行水行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。積極探索智能視頻監(jiān)控自動取證、無人機智能巡查、新型智能無人船巡查等執(zhí)法監(jiān)管手段。建設(shè)全國水行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺，加強信息共享、數(shù)據(jù)匯集，逐步打造全國水行政執(zhí)法“一張圖”。

        17.加強執(zhí)法統(tǒng)計調(diào)查。流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要依法履行水行政執(zhí)法統(tǒng)計職責，設(shè)置統(tǒng)計崗位，安排必要的統(tǒng)計工作經(jīng)費，及時、真實、準確和全口徑填報數(shù)據(jù)，加強審核把關(guān)，建立防范和懲治水行政執(zhí)法統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制，全面保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，促進數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)化。

        （五）加強水行政執(zhí)法監(jiān)督考核

        18.強化執(zhí)法監(jiān)督。流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要常態(tài)化開展水行政執(zhí)法監(jiān)督，健全監(jiān)督機制，積極爭取與司法行政機關(guān)聯(lián)合開展重點流域、重點領(lǐng)域水行政執(zhí)法監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改到位。強化監(jiān)督結(jié)果應用，抓好監(jiān)督情況分析評價，及時掌握基層水行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)并給予針對性指導。對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗好做法和典型案例，要及時宣傳推廣；對發(fā)現(xiàn)的涉及領(lǐng)導干部違紀違法線索，及時移交同級紀檢監(jiān)察部門。

        19.加強評議考核。流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要加強水行政執(zhí)法工作評議考核，將水行政執(zhí)法工作納入水利綜合考核、最嚴格水資源管理制度考核。各地要建立健全水行政執(zhí)法評議考核制度，推動跨區(qū)域執(zhí)法工作情況交叉評議，在一定范圍公開評議考核的標準、過程和結(jié)果，按規(guī)定對存在問題較多的下一級水行政主管部門或有關(guān)綜合執(zhí)法部門采取約談、通報等方式督促整改。

        四、工作要求

        （一）強化組織領(lǐng)導。流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要充分認識提升水行政執(zhí)法效能對推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、保障國家水安全的重要意義，加強組織領(lǐng)導，推動工作落實。要制定具體實施方案和年度工作計劃，明確工作任務、細化工作舉措、壓實工作責任，確保取得實效。

        （二）落實河湖長執(zhí)法監(jiān)管職責。地方各級水行政主管部門、河（湖）長辦要主動向河長湖長匯報河湖執(zhí)法監(jiān)管情況，提請協(xié)調(diào)解決河湖監(jiān)管執(zhí)法中的重大問題，建立完善相關(guān)執(zhí)法機制。

        （三）加強督促落實。建立行動方案落實評估制度，定期通報情況，督促抓好落實。2025年對流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門落實方案情況組織評估驗收，對組織落實有力、執(zhí)法效能提升顯著的地方，給予表揚。

        （四）推進經(jīng)驗交流。要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡新媒體，廣泛宣傳提升水行政執(zhí)法效能的好措施好經(jīng)驗，及時宣傳報道取得的階段性成效，加強地區(qū)間經(jīng)驗交流，為方案落實營造良好氛圍，不斷提升水行政執(zhí)法社會形象。

        來源：水利部政策法規(guī)司