長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

長沙市發(fā)展和改革委員會

長沙市財政局

關(guān)于明確我市政府投資的市政公用工程和房屋

建筑EPC總承包模式下工程變更管理

有關(guān)事項的通知

各相關(guān)單位：

       為加強我市政府投資的市政公用工程和房屋建筑工程總承包模式下工程變更管理，規(guī)范變更程序，有效控制項目建設(shè)投資， 根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)(2019) 12號)、《長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)〈長沙市政府投資建設(shè)項目管理辦法〉的通知》（長政發(fā)（2020） 5號）、《長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、長沙市發(fā)展和改革委員會、長沙市財政局關(guān)于印發(fā)〈長沙 市政府投資的市政公用工程和房屋建筑工程項目工程變更管理辦法〉的通知》（長住建發(fā)（2020）115號）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定， 結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

       一、在我市范圍內(nèi)，采用設(shè)計-采購-施工工程總承包模式（以下稱EPC模式）發(fā)包的政府投資各類新建、擴建、改建的房屋建筑和市政公用工程項目（以下稱政府投資項目）的工程變更，均適用本通知。

       二、采用EPC模式的建設(shè)項目，應(yīng)按照“強化前期管理、合理分擔風(fēng)險、明確權(quán)責劃分、規(guī)范工程優(yōu)化、嚴控工程變更”以及“按約設(shè)計、按約施工、按約計價、按約結(jié)算”的原則進行管理。

       三、項目建設(shè)單位應(yīng)強化工程管理的首要責任，建立與EPC模式相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理機構(gòu)，嚴格執(zhí)行總承包合同，確保建設(shè)目標的全面實現(xiàn)。EPC總承包單位應(yīng)強化設(shè)計和施工的主體責任，加強設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計，改進施工方案，強化工程變更的程序意識，嚴格控制工程變更。

       四、項目原則上應(yīng)當在項目初步設(shè)計審批完成以后啟動EPC總承包招投標。在可研審批后但初步設(shè)計審批前啟動EPC總承包招投標的，該類項目在可研階段需參照初步設(shè)計深度要求細化設(shè)計方案和投資。

       五、本通知所稱工程變更是指EPC模式總承包合同簽訂且完成施工圖設(shè)計審查備案后發(fā)生的變更調(diào)整，分為風(fēng)險內(nèi)變更和風(fēng)險外變更。

       （一）風(fēng)險內(nèi)變更：EPC模式總承包單位引起的或總承包合同約定總承包單位應(yīng)承擔風(fēng)險內(nèi)的或不屬于以下第（二）條范圍的工程變更。

       （二）風(fēng)險外變更：EPC模式總承包合同約定由建設(shè)單位承擔的風(fēng)險造成的工程變更，主要包括：

       1.因國家法律法規(guī)政策變化引起的總承包合同價格變化的風(fēng)險；

       2.因建設(shè)單位原因造成的費用增加和工期延誤的風(fēng)險；

       （1）因工程拆遷、移民、管線遷改（涉軍、涉鐵、涉及高壓電、高壓油氣管）等前期工作進展導(dǎo)致的費用增加和工期延誤風(fēng)險；

       （2）其他因?qū)俚卣?、職能部門、維護管理部門書面提出且超過雙方約定由總承包單位承擔部分而導(dǎo)致的費用增加和工期延誤風(fēng)險；

       3.其他不可抗力造成的費用增加和工期延誤風(fēng)險。

       六、EPC模式總承包合同簽訂后施工圖設(shè)計審查備案前的設(shè)計圖紙內(nèi)容調(diào)整不得降低設(shè)計標準和功能標準。如需對初步設(shè)計文件作出重大調(diào)整的（指涉及建設(shè)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)體系、基礎(chǔ)選型、建設(shè)標準等方面修改的），應(yīng)當征求原初步設(shè)計單位書面同意后報原批準的住建部門審批。涉及項目可行性研究報告、工程規(guī)劃許可、其他行政審批文件（如環(huán)評、通航、行洪影響等）等內(nèi)容調(diào)整的，應(yīng)當完成相關(guān)審批手續(xù)后，向原批準的住建部門申請初步設(shè)計調(diào)整。

       EPC模式總承包合同應(yīng)明確合同簽訂后施工圖設(shè)計審查備案前的設(shè)計圖紙內(nèi)容調(diào)整的合同總價是否調(diào)整以及調(diào)整的標準、要求及支付等事項。

       七、EPC模式總承包合同應(yīng)采用總價合同，合同中應(yīng)約定工程變更的具體風(fēng)險分擔內(nèi)容、變更類別及辦理程序、計量規(guī)則、計價辦法等內(nèi)容。原則上風(fēng)險內(nèi)變更合同總價不予調(diào)整，建設(shè)單位不得支付相應(yīng)的變更費用，且工期不得順延。風(fēng)險外變更按照雙方合同約定辦理，經(jīng)批準后可調(diào)整費用和工期。

       八、風(fēng)險內(nèi)變更原則上只對工程變更進行技術(shù)審查。

       凡屬于長住建發(fā)(2020)115號文件規(guī)定的重大設(shè)計變更，建設(shè)單位按照長住建發(fā)(2020)115號、長住建發(fā)(2018)22號、長住建發(fā)(2018)136號等相關(guān)文件完善內(nèi)審程序后，按審批權(quán)限報同級住建部門進行技術(shù)審查并下達屬于長住建發(fā)(2020)115號規(guī)定的重大設(shè)計變更術(shù)方案審查意見。

凡屬于長住建發(fā)(2020)115號文件規(guī)定的一般、較大設(shè)計變更及施工變更由建設(shè)單位與總承包單位在總承包合同中約定變更審批的類別、權(quán)限和程序。已簽定總承包合同的，建設(shè)單位與總承包單位應(yīng)簽定相應(yīng)補充合同。

       九、風(fēng)險外變更流程按照長住建發(fā)(2020)115號、長住建發(fā)(2018)22號、長住建發(fā)(2018)136號等相關(guān)文件執(zhí)行。

       十、建設(shè)單位按上述規(guī)定申報工程變更時，應(yīng)按照長住建發(fā)(2020)115號、長住建發(fā)(2018)22號、長住建發(fā)(2018)136號等文件規(guī)范申報程序和申報資料，明確所申報的工程變更類型、變更理由及相關(guān)支撐文件和依據(jù)。

       十一、重大設(shè)計變更后，建設(shè)單位應(yīng)按程序報原施工圖審查機構(gòu)審查通過并加蓋“審查合格專用章”后，及時報送工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。

       十二、湘江新區(qū)、高新區(qū)、各區(qū)縣（市）政府投資項目EPC模式的工程變更管理遵照本通知要求執(zhí)行。

軌道交通EPC模式的工程變更管理辦法另行制定。

       十三、本通知自2022年3月1日起實施，有效期為五年。實施過程中如有新的政策規(guī)定，則按新政策規(guī)定執(zhí)行。