《土地整治術語》行業(yè)標準發(fā)布實施
2018年3月15日,國土資源部印發(fā)2018年第8號公報,批準、發(fā)布《土地整治術語》(TD/T 1054-2018)行業(yè)標準,于2018年5月1日起實施。這是繼“土地整治工程技術人員”納入國家職業(yè)分類大典(2015年,GBM20237L)、“土地整治工程”專業(yè)納入教育部本科專業(yè)目錄(2016年,082306T)、“土地整治服務”納入國民經(jīng)濟行業(yè)分類新國標(GB/T 4754-2017,N-79-791),土地整治行業(yè)又一件具有里程碑意義的重大事件,標志著土地整治技術體系和業(yè)務體系進一步建立健全,土地整治學科建設和業(yè)務建設取得了關鍵性突破。
《土地整治術語》是在國土資源部相關業(yè)務司局的指導下,由國土資源部土地整治中心負責起草,浙江大學參與研制。本標準從2013年開始預研究,列入2014年度國土資源標準制、修訂工作計劃,2014年10月形成征求意見稿,同年11月25日通過了全國國土資源標準化技術委員會(SAC/TC93)土地整治、保護標準化分技術委員會的初步評審。之后歷時3年時間,經(jīng)多次征求部門和專家意見,并通過多次函審、部門審查,與業(yè)務司局進行充分溝通,于2017年11月報國土資源部審批,最終獲得批準發(fā)布。
《土地整治術語》確立了土地整治基本概念體系。根據(jù)該標準規(guī)定,土地整治是為滿足人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)的功能需要,對未利用、低效和閑置利用、損毀和退化土地進行綜合治理的活動,是土地開發(fā)、土地整理、土地復墾、土地修復的統(tǒng)稱。土地開發(fā),是指對未利用土地,通過工程、生物或綜合措施,使其達到可利用狀態(tài)的活動,包括開發(fā)為農(nóng)用地和開發(fā)為建設用地。土地整理,是指在一定區(qū)域內(nèi),按照土地利用規(guī)劃和相關規(guī)劃所確定的目標和用途,采取行政、經(jīng)濟、法律、工程和生物等措施,對田、水、路、林、村進行綜合整治,對土地利用狀況進行調(diào)整改造,對土地資源進行重新分配,以提高土地質(zhì)量和土地利用效率,增加有效耕地面積,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。根據(jù)對象不同,土地整理又分為農(nóng)用地整理和建設用地整理(農(nóng)村建設用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設用地整理),高標準農(nóng)田建設(或農(nóng)田整治)是農(nóng)用地整理下一層次的概念,是農(nóng)用地整理的一個分支類型。土地復墾,是指對生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀的土地,采取綜合整治措施,使其達到可利用狀態(tài)的活動。土地修復,是指對受污染土地、退化土地采取綜合整治措施,使其達到可利用狀態(tài)的活動。從內(nèi)涵上,城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復墾利用、低丘緩坡未利用地開發(fā)等專項活動,都屬于土地整治。
基于近20年的土地整治理論研究、發(fā)展實踐和科技創(chuàng)新成果,《土地整治術語》給出了較為統(tǒng)一完整的土地整治概念體系,包括綜合類、權(quán)益類、規(guī)劃類、工程類、管理類等5大類。該標準還立足推動鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施,明確了土地綜合整治和國土綜合整治相關概念的內(nèi)涵,對推動新時代土地整治事業(yè)規(guī)范發(fā)展、提檔升級,進一步發(fā)揮國土綜合整治在山水林田湖草系統(tǒng)治理中的總平臺作用具有重要意義。
在《土地整治術語》編制過程中,編制組與土地、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、工程建設等領域相關標準中的術語進行了充分銜接,并與土地整治、保護領域已發(fā)布實施的30余項技術標準進行了充分對接。
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