中國水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)

發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展展望

本刊特約撰稿人、中國水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)

改革研究委員會(huì)秘書長(zhǎng)  安郁群

    2020年，是我國“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)具有里程碑意義的一年。在這樣的歷史時(shí)刻，中國水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展將何去何從？筆者將從行業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀、體制改革現(xiàn)狀與改革趨勢(shì)、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢(shì)展望等角度，進(jìn)行分析與展望。

    一、水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展環(huán)境

    隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)所面臨的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。

    一方面，隨著全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速的放緩和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)在資源配置中將發(fā)揮決定性作用，傳統(tǒng)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位未來發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)：固定資產(chǎn)投資增速減緩，區(qū)域投資差異明顯；行業(yè)法規(guī)尚不夠健全，設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序仍需規(guī)范，設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈；水利部職責(zé)改變，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位還需要適應(yīng)新部門管理方式；人才競(jìng)爭(zhēng)激烈，突顯中小水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位生存發(fā)展困難；體制改革進(jìn)展慢，單位發(fā)展內(nèi)外束縛多。

    另一方面，PPP、EPC、全過程工程咨詢等新業(yè)務(wù)模式的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng) 、BIM等新技術(shù)在水利水電行業(yè)的應(yīng)用日益成熟，生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)的持續(xù)被關(guān)注，為水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇：“放管服”改革持續(xù)深化，事業(yè)單位體制改革、國企深化改革步伐進(jìn)一步加快，資質(zhì)管理改革持續(xù)推進(jìn)，行業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高；工程建設(shè)模式改革快速推進(jìn)，提供了價(jià)值鏈延伸空間；國家政策助推水利建設(shè)投資持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)文明建設(shè)日益加強(qiáng)，水生態(tài)領(lǐng)域成為增長(zhǎng)熱點(diǎn)；水利信息化、智慧水利發(fā)展前景廣闊。

    二、水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

    近年來單位數(shù)量穩(wěn)中有升。根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年，水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位數(shù)量為1315家，單位數(shù)量常年來呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位占全國勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的比重較為穩(wěn)定，大約在5.5%-6%之間。

    單位資質(zhì)分布不均衡。水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)分布呈現(xiàn)“金字塔”結(jié)構(gòu)。水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)綜合甲級(jí)資質(zhì)單位9家，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)單位56家、專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)單位57家，行業(yè)乙級(jí)資質(zhì)單位319家、丙級(jí)資質(zhì)單位 878家。

    行業(yè)人數(shù)逐年增加，人均效率同步提升。水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)13.6萬人，其中，專業(yè)技術(shù)人員3.8萬人。具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人數(shù)為17024人，占總?cè)藬?shù)約17%，高于全國勘察設(shè)計(jì)行業(yè)平均水平11%。近年來，水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)人均營(yíng)收和人均凈利潤(rùn)均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，并逐步逼近甚至超越全國勘察設(shè)計(jì)行業(yè)人均營(yíng)收和人均凈利潤(rùn)。

    行業(yè)內(nèi)單位改革步伐緩慢。水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)改革總體進(jìn)程相對(duì)其他行業(yè)而言較為緩慢。2018年水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)國有企業(yè)數(shù)量占比約為28%，但仍高于全國勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)國有企業(yè)的占比13.5%。水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)的事業(yè)單位占全行業(yè)事業(yè)單位總數(shù)的比重約為28%，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)的體制改革進(jìn)程慢于全國整體水平。

    行業(yè)營(yíng)業(yè)收入波動(dòng)式增加。營(yíng)業(yè)收入從2009年的110億元增加至2018年的1520億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)34%。從業(yè)務(wù)構(gòu)成來看，傳統(tǒng)工程勘測(cè)收入和工程設(shè)計(jì)收入均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，以工程總承包為代表的新業(yè)務(wù)已成為水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。2012年起工程承包收入有了明顯增加，工程承包收入成為水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的重要收入來源。

    三、水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)、體制改革現(xiàn)狀及改革趨勢(shì)

    體制改革現(xiàn)狀

    2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（廳字〔2016〕38號(hào)），明確了事業(yè)單位體制改革的最后時(shí)間表。38號(hào)文頒布至今，涉及到的部分水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位事改企的進(jìn)程在穩(wěn)步推進(jìn)。截至目前，行業(yè)內(nèi)原中國水電顧問集團(tuán)下屬的7個(gè)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位已全部完成轉(zhuǎn)企改制，原水利部所屬的7個(gè)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，已完成轉(zhuǎn)企改制。?。ㄖ陛犑?、兵團(tuán)）水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位38個(gè)（包括福建省水利規(guī)劃院，黑龍江省農(nóng)墾勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，河南省和江蘇省勘測(cè)公司）中已有22個(gè)單位轉(zhuǎn)為公司或企業(yè)（取消事業(yè)法人），總數(shù)超過50%，仍保留事業(yè)法人的有16個(gè)，約占總數(shù)不足50%。其中?。ㄖ陛犑校┰褐杏?2家改制為有限公司；10家已經(jīng)取消事業(yè)單位法人，改制為企業(yè)法人，均為國有獨(dú)資企業(yè)；有17家單位仍保留事業(yè)法人。

    目前，仍為事業(yè)性質(zhì)的水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位均在籌劃、實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)改企轉(zhuǎn)制工作，同時(shí)還有少部分單位在等待上級(jí)主管部門的明確態(tài)度，但從政策形勢(shì)和各單位發(fā)展的意愿來看，改企已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

    改革趨勢(shì)展望

    隨著改革的深入，國家機(jī)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整影響，水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)并購重組和上市是發(fā)展趨勢(shì)。越來越多的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位開始考慮企業(yè)的資本運(yùn)作。體制改革對(duì)于水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位未來的發(fā)展而言，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。天時(shí)、地利、人和是水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位改革成功的基礎(chǔ)，水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位需要通過積極準(zhǔn)備、上下內(nèi)外等多方面溝通，來獲得政府、上級(jí)主管部門和內(nèi)部員工的支持，聽取各方面意見，爭(zhēng)取最大公約數(shù)，才能成功推動(dòng)體制改革。

    對(duì)于不同規(guī)模、不同性質(zhì)的水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位而言，未來體制改革的趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)有所差異。

    對(duì)于原部屬國有企業(yè)而言，未來深化體制改革有可能體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是推進(jìn)混合所有制改革，通過引入戰(zhàn)略投資者以及推進(jìn)員工持股，激發(fā)企業(yè)更大的發(fā)展動(dòng)力；二是通過上市，推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)。對(duì)于省（直轄市）國有企業(yè)而言，體制改革的趨勢(shì)是和大集團(tuán)重組，做強(qiáng)做大地方國有企業(yè)。在重組進(jìn)行時(shí)或完成后，啟動(dòng)混合所有制改革，引入戰(zhàn)略投資者并啟動(dòng)骨干持股，為未來公司上市創(chuàng)造條件。

    對(duì)于現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位而言，根據(jù)38號(hào)文的要求，2020年底前所有經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位必須全部完成轉(zhuǎn)企改制。經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制要秉持如下基本原則：既要因地制宜，又要大膽創(chuàng)新；既要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要有利于社會(huì)穩(wěn)定；既要切實(shí)維護(hù)職工利益，又要保證改制后企業(yè)的健康發(fā)展；既要調(diào)動(dòng)在職職工的積極性，又要妥善安置分流人員、離退休人員。在改制方向上，不同區(qū)域、不同規(guī)模的經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改制方向的選擇有所不同。在改制步驟上，經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位可選擇先改企、后轉(zhuǎn)制的分步走策略，亦可選擇轉(zhuǎn)企改制一步到位。

    對(duì)于公益類事業(yè)單位而言，積極籌劃當(dāng)是良策。目前，對(duì)于公益類事業(yè)單位體制改革沒有進(jìn)一步針對(duì)性的政策出臺(tái)，但迫于倒逼政策的壓力，公益類事業(yè)單位也面臨著改革的挑戰(zhàn)，應(yīng)及早謀劃、早做應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，部分地方政府出臺(tái)的關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革實(shí)施意見就明確指出開展了部分競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公益二類事業(yè)單位也可以納入改革范圍。因此，公益二類事業(yè)單位也可以積極向上級(jí)主管部門爭(zhēng)取條件或創(chuàng)造條件進(jìn)行改革。己有公益二類事業(yè)單位實(shí)施事業(yè)與企業(yè)剝離改革，即規(guī)劃為事業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)為企業(yè)體制分離。

    對(duì)于現(xiàn)有的民營(yíng)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位而言，需要審慎考慮企業(yè)未來的路徑，是繼續(xù)獨(dú)立發(fā)展，還是引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴、共同聯(lián)合發(fā)展，還是上市走資本市場(chǎng)道路？無論選擇哪種方向，都應(yīng)是以促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為前提，所以企業(yè)要明確自身定位，合理規(guī)劃未來發(fā)展戰(zhàn)略。

    2020年初，新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展按下了“暫停鍵”，行業(yè)改革進(jìn)程停滯。在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國政府采取果斷而強(qiáng)有力措施，目前我國已經(jīng)基本控制住了疫情，水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位已經(jīng)全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的同時(shí)，加快推進(jìn)深化改革。從當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)政策來看，基建投資將成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要工具?？梢灶A(yù)見，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，水利水電工程建設(shè)還將高位增長(zhǎng)，水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)處于一個(gè)相對(duì)有利的外部環(huán)境。特別是水利行業(yè)面對(duì)增加的生態(tài)、水環(huán)境設(shè)計(jì)內(nèi)容，推進(jìn)智慧水利的社會(huì)需求。

    為了長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)健康發(fā)展，水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位需要加快推動(dòng)體制改革和管理創(chuàng)新、建設(shè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條高質(zhì)量發(fā)展之路。